2019年12月13日，城市更新受到中央政策鼓励

作为城市更新的前提，地级及以上城市已经全面开展城市体检工作。从2024年起，中央财政也开始支持部分城市实施城市更新行动，首批共涉及15个城市。

2024年6月，媒体报道，湖北多地住房和城乡建设局已经更名为“住房和城市更新局”。

截至2024年7月，全国共计实施城市更新项目6.6万个。其中，围绕既有建筑改造利用，已改造78亿平方米建筑，进一步提升了建筑安全和节能水平。围绕城镇老旧小区改造，去年新开工改造城镇老旧小区5.37万个，加装电梯3.6万部。2024年前5个月，全国新开工改造城镇老旧小区已达2.26万个。此外，全国已实施完整社区建设项目2900多个，精准补齐“一老一幼”设施3500多个，更新改造老厂区、老商业街区等2600多个，建设和改造医疗、体育、教育、文化设施近1.5万个，改造城市燃气等各类管道约10万公里，修复城市破损山体4.97万平方米，新建和改造城市绿地3.4万公顷。

城市更新的目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。它包括两方面的内容：一方面是对客观存在实体（建筑物等硬件）的改造；另一方面是对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续，包括邻里的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软件的延续与更新。在欧美各国，城市更新起源于二战后对不良住宅区的改造，随后扩展至对城市其他功能地区的改造，并将其重点落在城市中土地使用功能需要转换的地区。城市更新的目标是针对解决城市中影响甚至阻碍城市发展的城市问题，这些城市问题的产生既有环境方面的原因，又有经济和社会方面的原因。

城市更新的调查内容一般包括建筑物调查、土地使用调查、人口调查、交通调查、公共服务设施调查、环境设施调查、市政设施调查、环境卫生调查、社区关系调查和空间场所调查等十个方面，当然，也包括历史、气象、地形地貌和工程地质方面的内容。

城市更新的方式可分为再开发（redevelopment）、整治改善（rehabilitation）及保护（conservation）三种。

再开发的对象是指建筑物，公共服务设施市政设施等有关城市生活环境要素的质量全面恶化的地区。这些要素已无法通过其他方式，使其重新适应当前城市生活的要求。这种不适应，不仅降低了居民的生活品质，甚至会阻碍正常的经济活动和城市的进一步发展。因而，必须拆除原有的建筑物，并对整个地区重新考虑合理的使用方案。建筑物的通途和规模、公共活动空间的保留或设置、街道的拓宽或新建、停车场地的设置以及城市空间景观等，都应在旧区改建规划中统一考虑。应对现状作充分的基础调查，包括该地区自身的情况以及相邻地区的情况。重建是一种最为完全的更新方式，但这种方式在城市空间环境和景观方面、在社会结构和社会环境的变动方面均可能产生有利和不利的影响。同时在投资方面也更具有风险，因此只有在确定没有可行的其他方式时才可以采用。

整治改善的对象是建筑物和其他市政设施尚可使用，但由于缺乏维护而产生设施老化、建筑破损、环境不佳的地区。对整治改善地区也必须做详细的调查和分析，大致可细分为以下三种情况：

（1）若建筑物经维修、改善和更新设备后，尚可在相当长的时期内继续使用的，则应对建筑物进行不同程度的改建。

（2）若建筑物经维修、改善和更新设备后仍无法使用，或建筑物密度过大，土地或建筑物的使用不当，或因土地或建筑物的使用不当而造成交通混乱、停车场不足、通行受到影响等情况时，则应对造成上述各种问题的原因通过各种方式予以解决，如拆除部分建筑物，改变建筑和土地的用途等。

（3）若该地区的主要问题是公共服务设施的缺乏或布局不当时，则应增加或重新调整公共服务设施的配置与布局。

整治改善的方式比重建需要的时间短，也可减轻安置居民的压力，投入的资金也较少，这种方式适用于需要更新但仍可恢复并无须重建的地区或建筑物。整治改善的目的不只限于防止其继续衰败，更是为了全面改善旧城地区的生活居住环境。

2020年6月8日，为进行城市更新，山东省菏泽市将实施城市品质提升三年行动，将城市更新行动细化为风貌特色、蓝绿空间、空气洁净等8个提升专项行动。

为推进城市更新，2019年1月7日，中美华尔集团与菏泽市政府就菏泽市牡丹文化、古城开发建设及单县浮龙湖旅游开发有关事项进行考察洽谈。2019年2月，山东省菏泽市人民政府与中美华尔集团在京签署战略合作协议，携手推进菏泽市城市更新、文化旅游目的地落地、特色产业小镇、城市商业更新等项目及全域旅游的发展。

保护适用于历史建筑或环境状况保持良好的历史地区。保护是社会结构变化最小、环境能耗最低的“更新”方式，也是一种预防性的措施，适用于历史城市和历史城区。

历史地区保护更多关心的是外部环境，强调保护延续地区居民的生活。所以要保护好历史城区的传统风貌和整体环境，保护真实历史遗存。要鼓励居民积极参与，建设和改善地段内的基础设施，改善居民住房条件，以适应现代化生活的需要。保护除对物质形态环境进行改善之外，还应就限制建筑密度、人口密度、建筑物用途及其合理分配和布局等提出具体的规定。

以上虽然可以将更新的方式分为三类，但在实际操作中应视当地的具体情况，将某几种方式结合在一起使用。

城市更新和城市历史文化遗产保护面对的都是已建成的城市地区，因此两者之间存在着必然的联系。无论是在需要保护的地区还是在需要更新的地区，都同时面临保护与更新两方面的问题。差别只是，在保护地区中，需要受到保护的东西所占的比重较大，而在更新地区，需要更新的东西占了绝大多数。但是，它们的目标都是为了通过塑造一个富有特色的城市形象，通过改善城市的生活品质，去实现适应并促进城市持续发展的共同目标。

基于西方城市更新的历史和经验，在1980年代初期，陈占祥把城市更新主要定义为城市“新陈代谢”的过程。在这一过程中，更新途径涉及多方面，既有推倒重来的重建，也有对历史街区的保护和旧建筑的修复等。当中国城市经历了1980年代的飞速发展后，很多城市问题开始显现，譬如历史街区的特色与地方文化在城市改造中的快速消失。吴良镛从城市的“保护与发展”角度，在1990年代初提出了城市“有机更新”的概念。值得注意的是，它是针对城市历史环境的更新，但这个概念比较强调城市物质环境，而对与其相关的经济、社会、文化等方面涉及较少。进入2000年以来，学者们开始注重城市建设的综合性与整体性，很多文章也给出对“城市更新”新的理解。在于今看来，“城市更新是一门系统理论科学，要从构建城市生态平衡的角度去研究城市更新，并探索出可持续发展的全新模式。”这种现象一方面体现出当前人们对中国“城市更新”的关注，另一方面也说明人们对这一概念尚无统一的见解和定义。

2022年1月，北京市十五届人大五次会议召开第二次全体会，市人大常委会主任李伟向大会报告工作。让“城市更新”有法可依、有矩可循，是破解城市发展痛点、难点、堵点的前提和基础之一。2022年，北京市人大常委会拟审议城市更新条例，城市更新今后将有法规保驾护航。

《南京市城市更新试点实施方案》。

近日，于今的新著《城市更新：城市发展的新里程》由国家行政学院出版社出版，全国政协副主席、著名经济学家厉无畏为书作序。

厉无畏在序中说，该书作者是近年来活跃在城市研究领域的新锐学者，本书的重要意义在于比较系统总结国内外城市更新的理论进展和具体案例，不仅在理论上，而且在具体机制上也对城市更新展开了创新研究;作者通过对中外城市更新理论与案例的比较和借鉴，深入探讨了中国城市更新过程中面对的问题以及解决的措施。

美国纽约市规划局前局长James Jao在书评中写道：“在城市规划中，英文只有两个专有名词：Urban Design与City Planning，两个字的意思与规划手法基本一样；但是在旧城改建中，有不少英文专用名词，包括城市更新(Urban Renewal),城市重建(Urban Redevelopment)，城市振兴(Urban Rejuvenation),城市复兴(Urban Revitalization)，城市革新(Urban Regeneration)，至少五个字。为什么会有那么多的不同英文专用名词呢？归根究底就是因为城市更新的学问非常的大，要面对的问题很多，而且每一城市更新的规划手法与取舍都不一样，才需要更进一步的阐述。”

通常情况下，人们常常将城市更新理解为物质性改造和物质磨损的补偿，如房屋的修缮、改建与重建，道路的拓宽与修建等。《城市更新：城市发展的新里程》认为，城市更新不能采取低水平的、修修补补“拉链式”的建设模式，要高起点，具有前瞻性和战略性。中国的城市问题有其自身特点，应在坚持可持续发展和以人为本的原则下，寻找适合中国国情的城市改造之路。实际上，城市更新有着更为丰富和深刻的内涵。城市发展的全过程是一个不断更新、改造的新陈代谢过程。城市更新与城市发展相伴而随，往往作为城市自我调节机制存在于城市发展之中，其积极意义在于阻止城市衰退，促进城市发展。城市衰退不仅仅表现为物质性老化，在科学技术和物质文化水平提高的情况下，城市迅猛发展，城市化进程加快，城市衰退更多的则反映为功能性和结构性衰退，这是一种相对衰退，是无形磨损。因此，现代城市更新的动因首先不在于有形磨损，更多的主要在于无形磨损，有形磨损的速度往往落后于城市不断增长的需要，而后者恰恰直接决定着是否有必要对旧城进行更新改造。

该书强调，城市更新对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，使之重新发展和繁荣。它包括两方面的内容：一方面是客观存在实体(建筑物等硬件)的改造;另一方面为各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等改造与延续，包括邻里的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软环境的延续与更新。

《城市更新：城市发展的新里程》一书可供城市的管理者，城市建设、城市与区域规划、城市地理、城市经济等研究人员使用。适合大专院校相关专业的师生学习使用。对于参与城市更新的房地产开发商更具有启迪意义。

2024年6月，青岛市通过财政部、住房城乡建设部组织的城市更新示范城市专家评审和现场答辩并通过公示，成功入选15个城市更新示范城市。

按照郑州市城市更新工作领导小组工作部署，2024年6月14日，市城市更新工作领导小组办公室组织专家，对申请纳入城市更新项目库的项目进行了评审。经评审，郑东新区创智科技中心等6个城市更新项目符合入库条件。其中，郑东新区1个、经开区2个、金水区1个、新郑市2个。现将拟入库项目予以公示。

一、郑东新区创智科技中心城市更新项目

项目概况：项目位于郑东新区康宁街、心怡路、普济路、健安街围合区域，项目总投资额为18.6亿元。实施主体为郑州新发展科创实业有限公司。

更新目标：打造汇聚“金融+科技+传媒”的区域总部中心，吸引跨国企业驻郑的中原总部，加速东区产业升级，为郑东崛起提供新动能。

更新内容：通过对项目地块进行低效资源盘活、城市风貌提升及城市功能提升，打造超高层双子塔，建设LEED金级超甲写字楼、商街等业态，形成郑东新区顶级TOD商业引擎。

二、经开区南三环新能源汽车产业园城市更新项目

项目概况：项目位于经开第十八大街、经开第十九大街、南三环东路、经南七路围合区域，项目总投资额为1.54亿元。实施主体为郑州天行健汽车租赁有限公司。

更新目标：打造新能源汽车产业集展示、文化、贸易等功能于一体的综合性园区。

更新内容：通过整治提升、改建完善的方式对园区现状厂房、室外场地进行改造；招引新能源汽车品牌入驻园区；建设停车场、充电桩等设施，解决周边无序停车问题，缓解区域充电设施短缺现状。

三、经开区兴海佳承自贸中心三区项目

项目概况：项目位于经开第二大街与经北二路西南角，经开第二大街以西、经北二路以南围合区域，项目总投资额为2.29亿元。实施主体为河南九鼎实业有限公司。

更新目标：通过对项目的更新建设，盘活低效资源，增强产业吸引力，提升片区产业竞争力，为城市建设贡献力量。

更新内容：本项目土地性质为工业用地，土地面积18862㎡，约28.29亩，现状为多栋一层建筑，总建筑面积0.52万平方米，容积率0.27，更新后按照新型产业用地进行深化设计，更新后现状建筑全部拆除，新建5栋标准厂房，总建筑面积74211.98㎡，其中地上建筑面积65911.98㎡，地下建筑面积为8300㎡，容积率为3.49，计划投资2.29亿元。主导产业为新一代信息技术产业，功能涉及人工智能研发中心、人工智能服务中心、人工智能企业总部、人工智能展示体验四大功能区，打造以“人工智能创意、人工智能制造、智能制造总部”智能类制造企业聚集的产业园区。

四、金水区优胜路片区文化特色商业街区城市更新项目

项目概况：项目位于金水区同乐路（健康路至黄河南街段）、黄河南街（优胜北路至同乐路段）、优胜北路（黄河南街至文化路段）、优胜南路（东三街至文化路段）、健康路（黄河路至金水路段）等5条道路。更新道路总长度约2930m，更新门面房（黄河南街与优胜北路交叉口东北侧、优胜北路（黄河南街至文化路段）北侧、健康路与优胜北路交叉口西北侧）总面积约5750㎡。项目总投资额约为1.18亿元，实施主体为郑州市城市有机更新建设有限公司。

更新目标：打造具有文化特色和吸引力的商业街区，提升城市形象和经济活力，实现片区活力重塑，延续老城记忆。

更新内容：主要包括对道路沿街建筑立面、步行空间、街道景观、城市家具、公共活动空间、停车空间及门面房、商业摊位进行更新改造提升。

五、新郑市新村镇卫生院改扩建城市更新项目

项目概况：项目位于新郑市新村镇新村大道以北、桃园路以西、公主湖社区以南、新村派出所以东围合区域，项目总投资额为1.25亿元。实施主体为新郑市康德教育医疗产业发展有限公司。

更新目标：为健全公共卫生管理体系，提升城市功能，改善区域现状医疗技术水平及就医环境。

更新内容：主要包括门诊、急诊、医技、病房楼、辅助用房（液氧站，锅炉房，中心配电、柴发、垃圾暂存）以及地下空间的建设；现状卫生院外部空间增补绿化、规范停车，完善无障碍设施及消防通道；现状卫生院外部空间规范分区、安装便民设施、智能设备。

六、新郑市新区中心医院城市更新项目

项目概况：项目位于新郑市雍景湾房地产开发有限公司东侧、规划鸿泰路北侧、怡心路西侧、新区高千庄社区土地南侧围合区域，项目总投资额为1.76亿元。实施主体为新郑市康德教育医疗产业发展有限公司。

更新目标：优化医疗资源配置，提高医疗服务水平，提升城市功能，打造新郑市医养结合服务中心。

更新内容：主要包括病房楼、门急诊医技楼、康养公寓、餐厅、综合站房、发热门诊，液氧站以及地下空间的建设。